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全團要訊 第1期

  編者按:中央黨的群團工作會議后,為切實改進團的領導機關運行機制,轉變團干部作風,團中央、團省(區、市)委實行了每年安排一半干部在機關工作8個月、在基層工作4個月的“8+4”運行模式,作為先行先試的重點改革舉措。2015年9月,首批386名團干部下沉基層工作。實踐證明,這項工作在加強基層工作力量、促進調查研究、密切聯系青年等方面取得了明顯成效,得到基層團組織、團干部和廣大青年的好評,顯示出基層一線蘊含的共青團改革發展的蓬勃活力,進一步堅定了全團以此為方向改革團的運行機制的信心和決心。共青團十七屆五中全會要求,“常態化下沉基層”工作將在團中央、團省(區、市)委全面開展、持續深化,更好推動團的領導機關干部走出機關、深入基層、融入青年。

  為總結第一批“常態化下沉基層”工作的經驗做法,為下一步工作提供借鑒,特編發本期要訊。

  全團“常態化下沉基層”工作取得實效

  為深入貫徹落實中央4號文件和中央黨的群團工作會議精神,共青團在團中央、團省(區、市)委實施“常態化下沉基層”,通過派駐基層、直接聯系、靠前指導、定期輪換等方式,選派機關干部赴縣級團委下沉工作,并長期堅持,形成制度。第一批下沉工作于2015年9月正式啟動,共有386名干部參加,下沉地點覆蓋了全國31個省(區、市)的386個縣(區)。4個月來,在各級團組織的精心組織下,參與下沉工作的團干部深入基層、貼近青年,較好實現了服務青年在基層、工作落實在基層、本領提高在基層、作風轉變在基層,逐步探索了“常態化下沉基層”工作的有效路徑和經驗做法。

  一、著眼“沉得住”和“干得好”:探索形成科學機制

  全團把實行“常態化下沉基層”作為貫徹落實中央黨的群團工作會議精神、推動共青團深化改革的標志性、探索性舉措之一,高度重視、扎實推進。團中央在周密謀劃、反復論證的基礎上,出臺了有關制度規范和指導意見,從目標任務、選派方式、工作內容、具體要求等方面對下沉工作進行頂層設計;各團省(區、市)委嚴格落實團中央要求,認真做好組織動員,結合本地實際制定實施方案,確保下沉工作務實有效;有關承接地團組織精心準備、主動作為,在幫助下沉干部盡快熟悉情況、進入角色的同時,積極探索將下沉工作與本地重點工作統籌考慮、有機結合。在全團參與、上下聯動的過程中,“常態化下沉基層”工作逐步探索形成了一套行之有效的機制和方法。

  一是明確任務表。為幫助下沉干部明確責任、聚焦主業,推動下沉工作取得實效,團中央編發了《“常態化下沉基層”工作手冊》,對下沉工作的主要任務進行細化規定,提出了為當地團組織做一本聯系團員青年的明白賬、在實際工作中樹一批好典型、在“兩新”組織中建一批團組織、在網絡工作中做一些新嘗試、在基層青年中交一批好朋友、為當地青年辦一些實在事等量化目標。在此基礎上,各地還結合自身實際,提出了各具特色的要求。四川團省委提出了“五員”的要求,引導下沉干部努力當好學員、觀察員、研究員、服務員、宣傳員,全方位、全身心投入基層工作。吉林團省委作出了“三問”的規定,要求下沉干部每月向當地黨委問一次意見,每周向基層問一次困難,每天向青年問一次需求,在具體工作方法上提供了指導。在明確工作“硬任務”的同時,各級團組織也注重強化紀律“硬約束”,從工作時長、請假流程、日常生活等方方面面對下沉干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督,使全體下沉干部既清楚了工作上的“高要求”,又看到了紀律上的“邊界線”,產生了有效的激勵約束。

  二是組建工作組。為形成工作合力、發揮團隊優勢,下沉工作統一采用“工作組”形式。派駐同一地市不同縣區的干部組成小組,每組3—4人,團中央、團省(區、市)委干部混編,“統分結合”地推進工作。各工作組在認真完成“規定動作”的同時,因地制宜地探索了多種工作模式。重慶充分發揮各下沉工作組的“神經末梢”作用,交辦若干群團改革專項任務的前期調研、中期實施和后期評估工作,使下沉干部既成為改革精神宣講者、改革意見收集者,又成為改革工作推動者、改革任務督導者。赴湖北荊州下沉工作組積極促進內外聯合,針對本市部分區縣家庭經濟困難青少年人數較多的特點,以扶貧濟困、愛心幫扶為工作抓手,利用自身資源優勢,幫助當地團組織與北京市朝陽區團委建立結對共建關系,引入社會力量為家庭貧困青少年排憂解難,產生了良好的社會反響。

  三是用好互聯網。各級團組織充分運用互聯網思維和技術設計、推動和監督下沉工作,取得了較好成效。團中央設計開發了“基層足跡”管理系統,要求下沉干部每日填寫工作日志、隨時登記聯系青年、定期上傳工作報告,記錄調查研究、推動工作、聯系青年、發現問題、思考建議等情況,搭建了集實時管理、資料共享、項目研究、工作監督等功能為一體的綜合平臺,提高了下沉工作管理的科學化水平。在第一批下沉工作中,全團下沉同志共填寫工作日志25073篇,聯系青年10762人,提交工作報告472篇。此外,各級各地團組織還利用微信群、QQ群等手段,加強與下沉干部之間的工作聯系和日常交流。

  四是創造好環境。各級團組織對下沉干部既嚴格要求,又熱情關心,為下沉工作順利開展提供了堅實保障。團中央、各團省(區、市)委按照厲行節約、反對浪費,不給基層增加經濟負擔的原則,劃撥了專項經費,制定了相關經費保障方案,改善了下沉干部吃住行等條件。各承接地團組織精心安排、密切配合,為下沉干部有效履行職責給予大力支持。同時,各位下沉干部主動克服種種困難,以飽滿的熱情投入基層工作,充分展示了良好形象。

  二、實現“促改革”和“轉作風”:下沉工作取得初步成效

  通過各級團組織和全體下沉干部的共同努力,第一批下沉工作在改變工作模式、加強基層力量、開展調查研究、發掘有益經驗、改進干部作風等方面取得了階段性成效,得到各方積極評價。

  1.初步形成團的領導機關新的運行模式。一段時間來,“常態化下沉基層”工作與“到基層向服務對象報到”、“青年之聲”平臺建設等改革措施一道,共同構建了團的領導機關新的工作運行模式。隨著機關人員減少、工作重心下移、聯系基層渠道增多、來自普通青年的信息更豐富等一系列變化,團的領導機關在一定程度上存在的“機關化”“行政化”問題得到了逐步解決。機關日常工作中的“公文旅行”少了,務實舉措多了;自上而下的思維少了,設身處地的意識多了;官話套話少了,“青言青語”多了……問題導向、基層導向、青年導向等在工作中得到了進一步強化。團內外普遍反映,“8+4”“4+1”等工作模式正在成為團干部的新規范和團組織的新名片。

  2.深入宣講中央4號文件和中央黨的群團工作會議精神。團的領導機關干部在下沉過程中,直接面向基層團干部和青年開展了形式多樣、覆蓋廣泛的宣講工作,幫助當地專兼職團干部學習領會《意見》和會議精神。赴天津下沉工作組,先后召開宣講會52場,覆蓋1100多人次,收集基層團干部和團員青年的改革意見、建議百余條。赴河北保定下沉工作組充分利用基層調研的契機,在田間、食堂、車間等地進行宣講,先后開展宣講70余次,覆蓋各領域青年520余人次。

  3.進一步轉變了機關干部工作作風。下沉工作使機關干部擺脫文山會海、走出高樓大院,在面對面的群眾工作中接受鍛煉,強化了機關干部的群眾意識和群眾觀點,促進了機關干部健康成長。赴黑龍江牡丹江下沉工作組依托“青年之聲”平臺,在青年中建立2個微信群、3個QQ群,覆蓋10個行業的400余名普通青年,直接與他們建立了穩定、靈活的聯系渠道。赴江蘇徐州下沉工作組成員走訪了各自所在縣區的全部50余個鎮街團組織,深入基層掌握了第一手資料。各地下沉團干部積極探索聯系青年新渠道,通過建立微信群、參加志愿服務、組織興趣小組等多種方式,結交了一批能交心、敢說真話的普通青年朋友。

  4.推動全團重點工作有效落實。下沉干部圍繞貫徹落實中央精神和推進“四維工作格局”開展了大量工作。一方面,下沉干部發揮自身優勢,指導支持基層探索創新,有力促進了當地工作。另一方面,下沉干部暢通了機關與基層的聯系渠道,積極把一線情況、基層探索應用于機關工作謀劃,服務全團決策。在團中央制訂改革方案的過程中,各地下沉干部向當地社會各界征求意見建議600余條,其中部分內容已被采納。赴河南漯河下沉工作組,以鄉鎮“民情超市”為陣地,積極推動金融知識進農村等“青年之聲”線下活動,為農村青年送政策、送點子、送貸款,深受創業青年歡迎。赴山東德州下沉工作組,整合近千萬元資金,建立“京南創客空間”,鼓勵青年踴躍參與創新創業。

  三、立足“可復制”和“可持續”:下沉工作帶來重要啟示

  “常態化下沉基層”工作雖然剛剛起步,但已經在實踐中展示出強大的生命力和廣闊的發展前景,為全面深化共青團改革、提高青年群眾工作水平帶來了若干重要啟示。

  1.基層一線和青年群眾中蘊含著共青團的“改革密碼”。實踐證明,常態化下沉基層既是改革的成果,更是改革的起點。在深化共青團改革的進程中,在保持和增強“三性”、克服“四個化”問題上,真正的動力源于基層、在于青年群眾。參與下沉工作的同志紛紛表示,“下去”是做好共青團改革工作的第一推動力。以前坐在辦公室通過文件、材料、方案等研究團的改革,總有點兒“隔靴搔癢”的感覺,既對存在問題的緊迫性認識不足、體會不深,更對如何解決問題缺少直觀感受,想不好點子、理不出思路。下沉基層之后,直接體會到廣大青年對共青團改革發展的熱切期盼,親眼目睹了基層團干部的不懈努力和積極探索,親身感受到青年群眾智慧力量迸發涌流的巨大成效,明顯增強了信心、開闊了思路、汲取了養分,為推動共青團改革增添了強大動力。

  2.要以“機關干部下沉”帶動“工作重心下沉”。下沉工作的出發點不是簡單地把機關干部派下去,而是要以“人的下沉”為牽引,帶動整個機關工作重心和工作資源向下沉。很多同志反映,當好基層團組織、青年與團的領導機關之間的“直通車”,及時、準確地將基層的所思所想、所盼所愿收集起來、反映上去,是自己在下沉工作中的最大比較優勢。同時,不少團的領導機關把所派干部作為設在基層的“民情收發室”,主動溝通、常態聯系,通過他們直接傾聽基層意見、真實了解工作成效、及時完善政策方針,使一些重大決策更接地氣、更受青年歡迎,大大拉近了與青年群眾的距離。

  3.下沉工作是一場全局性改革,需要全團上下共同參與、久久為功。下沉工作的落點在基層、發力靠全團。從表面上看,下沉的具體任務雖然只涉及派出機關和承接地團組織,但全團各個層級都肩負著重要責任,承擔著改革任務,必須共同參與、綜合用力、協調行動,共同構建適應下沉工作要求的總體生態系統。比如,對團的領導機關來講,需要妥善處理好機關人員減少和工作任務繁重之間的關系,探索運用項目化等新方式做好工作;比如,對承接地團組織來講,需要及時調整原有工作格局和推進方式,重新謀劃設計能充分發揮下沉同志作用的工作模式。比如,要促進下沉工作與“青年之聲”、團干部直接聯系青年等全團重點工作的全面融合,使下沉工作有機嵌入團的整體工作格局中,實現制度化、長效化發展。

  來源:中國共青團

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